今年政府工作報告指出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

對此，多位專家表示，目前，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，盲目地、一刀切式地摒棄煤電并非正確之舉，要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，發(fā)揮煤電兜底保供與靈活調(diào)節(jié)作用，在保障能源安全的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會變

富煤貧油少氣是我國的基本國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。煤電在保障我國能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時期內(nèi)煤電在我國電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。

“我國電力系統(tǒng)是世界上最強大的電力系統(tǒng)，不能單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標，先把自己的強大、安全穩(wěn)定的電力系統(tǒng)‘破掉’。”華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長王志軒表示，“先立后破”也體現(xiàn)在“改”上，“改”是“立”的重要內(nèi)涵，煤電機組通過改造承擔起靈活性調(diào)節(jié)電源這一歷史重任，體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段的發(fā)展特點、能源資源特點及低碳目標的特點。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺對此表示贊同。“客觀認清煤炭在安全穩(wěn)步地實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中的作用非常重要。”孫傳旺說，一方面，煤電提供了我國60%以上的發(fā)電量，在保障現(xiàn)階段電力供應(yīng)中仍起著重要的壓艙石作用；另一方面，可再生能源裝機規(guī)模快速增長，但隨之提高的系統(tǒng)成本與風(fēng)險亟待化解。

“‘先立后破’意味著要遵從客觀規(guī)律，不能脫離我國‘以煤為主’的客觀能源結(jié)構(gòu)，要在建立好清潔能源協(xié)同開發(fā)與高效利用體系的前提下，有序淘汰高碳化石能源。”孫傳旺認為，“通盤謀劃”意味著在區(qū)域空間上要通盤謀劃，因地制宜，相互調(diào)劑，梯次推進；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要通盤謀劃，抓住重點，相互協(xié)同，整體統(tǒng)籌。

受訪專家認為，盲目地、一刀切式地摒棄煤電并非正確之舉，要在保障能源安全的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的，協(xié)同好可再生能源與煤炭之間的關(guān)系。

“推進可再生能源與煤電協(xié)調(diào)發(fā)展，但這并非為了提高發(fā)電量，而是在加大可再生能源發(fā)電的同時，為保證電力系統(tǒng)安全，需要配套必要的燃煤電廠。”王志軒說。

孫傳旺表示，要構(gòu)建包含儲能在內(nèi)的新型電力系統(tǒng)，以支撐高效的需求側(cè)響應(yīng)與可再生能源的穩(wěn)定發(fā)展。必須堅持全國一盤棋，兼顧內(nèi)外資源，推動區(qū)域間能源互補，科學(xué)合理推進新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。

發(fā)揮煤電兜底保供與靈活調(diào)節(jié)作用

電力安全是我國重要的能源安全問題。去年受國內(nèi)經(jīng)濟快速復(fù)蘇等多方面因素影響，電力供需偏緊。為保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展，煤電發(fā)揮了“頂梁柱”“壓艙石”作用。

“在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標過程中，煤電要發(fā)揮兜底保供、靈活調(diào)節(jié)作用，確保我國電力系統(tǒng)安全運行。”王志軒表示，隨著大量光伏、風(fēng)電接入電網(wǎng)，其發(fā)電的隨機性、波動性、間歇性特點使電力供應(yīng)側(cè)供電特性發(fā)生了變化。為保障可再生能源盡可能利用及電網(wǎng)的安全，對靈活性電源的數(shù)量和快速調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。相比較天然氣發(fā)電、抽水蓄能而言，煤電承擔起靈活性電源的任務(wù)是符合我國國情的必然選擇。

王志軒認為，對煤電進行靈活性改造，在降低煤電機組可帶負荷下限的能力的同時，提高煤電機組快速加載負荷的能力和適應(yīng)電網(wǎng)智能化發(fā)展的能力，可以助力我國電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效發(fā)展。

記者梳理，目前國內(nèi)越來越多的電廠正對燃煤機組進行靈活性改造。比如，國家能源集團江蘇宿遷電廠開展的“高效靈活二次再熱發(fā)電機組研制及工程示范”國家重點研發(fā)計劃項目，突破了高效靈活、智能控制、機組快速啟停、深度調(diào)峰等關(guān)鍵技術(shù)，二次再熱機組效率達48.11%，實現(xiàn)了燃煤機組的靈活調(diào)峰和高效運行。

國家能源局日前公布的對政協(xié)委員《關(guān)于“碳中和”目標下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》答復(fù)摘要中指出，在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中進一步明確嚴控煤電項目，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。

中國工程院院士黃其勵認為，燃煤機組進行靈活性改造，在支持太陽能發(fā)電、風(fēng)電發(fā)展的同時，自身經(jīng)濟性受到影響，建議國家建設(shè)電力調(diào)峰市場，給予合理補償；在電力調(diào)度方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，由單機調(diào)度改為區(qū)域性調(diào)度；在煤電機組靈活性改造同時，必須挖掘用戶調(diào)峰潛力；在加大技術(shù)創(chuàng)新同時，也要有相應(yīng)的政策作為支撐。

推進煤炭綠色開采和清潔高效利用

“在發(fā)揮煤電兜底保供與靈活調(diào)節(jié)作用的同時，煤炭行業(yè)也要大力推進綠色開采和清潔高效利用。”中國工程院院士顧大釗表示，煤炭綠色開采的首要目的就是要保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，要依靠科技進步，解決能源安全與資源高效利用問題。

目前，越來越多的煤炭企業(yè)正在加大煤炭綠色開采。例如，利用礦井水保護利用、東部草原區(qū)生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，國家能源集團建成了2億噸級神東礦區(qū)以及勝利露天礦、寶日希勒露天礦、敏東一礦井工礦區(qū)等東部草原區(qū)綠色開采示范工程，在能源保供中發(fā)揮了骨干作用。

在推動煤炭清潔高效利用方面，業(yè)內(nèi)人士認為，促進現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，是助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的途徑之一。要建設(shè)煤基新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目，生產(chǎn)煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品，發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級碳素材料，利用綠電、綠氫等新能源與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展，探索大規(guī)模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。

“未來煤炭的使用將朝著與碳排放脫鉤的方向轉(zhuǎn)型，多能互補需要清潔高效的煤炭與可再生能源進行優(yōu)化組合，突出各自優(yōu)勢，取長補短，能夠更好地加快新型電力系統(tǒng)與能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，共同保障能源安全。”孫傳旺表示。